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　　一、定额的概念、作用、体系、特点
　　从事生产活动，必须具备劳动力、劳动手段和劳动对象，这就是要有一定技能的人、原材料、机具工具和设备。此外，还须有健全的组织管理，合理组织劳动力，充分运用劳动手段，有效地进行生产劳动，以便用最小的劳动消耗获得最大的经济效益。定额以及定额管理，是进行经济活动的一项基础性管理工作。
　　(一)定额的概念
　　定额是一种规定的额度，广义地说，也是处理特定事物的数量界限。在现代经济和社会活动中，定额无处不在，人们需要利用其对社会经济生活中复杂多样的事物进行计划、调节、组织、预测、控制、咨询等一系列管理活动。定额是管理的基础。
　　工程建设定额，是额定消耗量标准，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。这种规定的额度反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件下，大多数施工企业的技术装备程度，合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。
　　由于工程建设产品具有构造复杂，产品规模宏大，种类繁多，生产周期长等技术经济特点，造成了工程建设产品外延的不确定性。因此，工程建设产品可以指工程建设的最终产品，也可以是构成工程项目的某些完整的产品，也可以是完整产品中的某些较大组成部分，还可以是较大组成部分中的较小部分，或更为细小的部分。这些特点使定额在工程建设管理中占有重要的地位，同时也决定了工程建设定额的多种类、多层次。
　　定额随着生产社会化和科学技术的不断进步而发展起来。在我国宋代李诫于公元1100年编著的《营造法式》一书中最先出现工料定额。在西方，“科学管理”的创始人泰勒在20世纪初把定额用于科学管理，大大提高了劳动生产率，使定额逐步发展为一门学科，成为管理社会化大生产的工具，也成为建设工程的计价依据之一。
　　(二)定额的地位和作用
　　1、定额的地位
　　(1)定额是节约社会劳动，提高劳动生产率的重要手段。降低劳动消耗，提高劳动生产率，是人类社会发展的普遍要求和基本条件。节约劳动时间是最大的节约，定额为生产者和管理者树立了评价劳动成果和经济效益的标准尺度，同时使劳动者自觉节约消耗，努力提高劳动生产率和经济效益。  
    (2)定额是组织和协调社会化大生产的工具。随着生产力的发展，分工越来越细，生产社会化程度越来越高。任何一件商品都是许多劳动者共同完成的社会产品，所以必须借助定额实现生产要素的合理配置，借助定额组织、指挥和协调社会生产，保证社会生产的顺利持续发展。  
    (3)定额是宏观调整的依据。我国既要发展市场经济，又要有计划地指导和调节市场经济，需要利用定额提供有依据的参数和计量标准。定额是实现分配、兼顾效率和公平的手段。
定额是评价劳动成果和经济效益的尺度，亦是资源分配和个人消费品分配的依据。   
    2、工程建设定额的作用 
    (1)工程建设定额具有促进节约社会劳动和提高生产效率的作用。企业用定额计算工料消耗、劳动效率、施工工期、工程造价并与实际水平对比，衡量自身的竞争能力和盈利水平，促使企业加强管理，厉行节约地合理分配和使用资源，以达到节约的目的。 
    (2)建设工程定额提供的信息，为建筑市场供需双方的交易活动和竞争创造条件。需方可用以进行投资决策和购买决策，供方可用以进行定价决策，赢得用户，取得合同额。 
    (3)工程建设定额有助于完善建筑市场信息系统。定额本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的结果，又向使用者提供信息。建设工程发包承包价格就是依据定额提供的信息进行计价的。
    (三)工程建设定额体系
    工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的。并按照规定的程序审批和颁发执行。
    工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。它包括许多种类定额。为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。
    1、按照定额反映的物质消耗内容分类
    可以把工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额3种。
    1)劳动消耗定额
    简称劳动定额。劳动消耗定额是完成一定的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。
 　 2)机械消耗定额  
    我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指为完成一定合格产品(工程实体或劳务)所规定的施工机械消耗的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。
  　3)材料消耗定额
　　简称材料定额。是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。
　　材料是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料作为劳动对象构成工程的实体，需用数量很大，种类繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性影响。
　　材料消耗定额，在很大程度上可以影响材料的合理调配和使用。在产品生产数量和材料质量一定的情况下，材料的供应计划和需求都会受材料定额的影响。重视和加强材料定额管理，制定合理的材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产顺利进行，合理利用资源，减少积压和浪费的必要前提。
　　2、按照定额的编制程序和用途采分类
　　可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标5种：
　　1)施工定额
　　这是施工企业(建筑安装企业)组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额。属于企业生产定额。它由劳动定额、机械定额和材料定额3个相对独立的部分组成。为适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料消耗数量标准的重要依据。
　　2)预算定额
　　这是在编制施工图预算时；计算工程造价和计算工程中劳动、机械台班、材料需要量使用的一种定额。预算定额是一种计价性的定额，在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，预算定额是概算定额的编制基础。
　　3)概算定额
　　这是编制扩大初步设计概算时，计算和确定工程概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与扩大初步设计酌深度相适应。它一般是预算定额的踪合扩大。  
　　4)概算指标
　　是在3阶段设计的初步设计阶段，编制工程概算，计算和确定工程的初步设计概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量时所采用的一种定额。这种定额的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的。比概算定额更加综合扩大。概算指标是控制项目投资的有效工具，它所提供的数据也是计划工作的依据和参考。
　　5)投资估算指标
　　它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。
    3、按照投资的费用性质分类
  可以把工程建设定额分为建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用定额、工器具定额以及工程建设其他费用定额等。   
    (1)建筑工程定额，是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。
    建筑工程，一般理解为房屋和构筑物工程。具体包括一般土建工程、电气工程(动力、照明、弱电)、卫生技术(水、暖、通风)工程、工业管道工程、特殊构筑物工程等。广义上它也被理解为除房屋和构筑物外还包含其他各类工程，如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、机场等工程。在我国统计年鉴中对于固定资产投资构成的划分，就是根据这种理解设计的。广义的建筑工程概念几乎等同于土木工程的概念。从这一概念出发，建筑工程在整个工程建设中占有非常重要的地位。根据统计资料，在我国的固定资产投资中，建筑工程和安装工程的投资占60％左右。因此，建筑工程定额在整个工程建设定额中是一种非常重要的定额。在定额管理中占有突出的地位。  
    (2)设备安装工程定额，是安装工程施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试等工作的工程。在工业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重要地位。因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。所以设备安装工程定额也是工程建设定额中重要部分。
    设备安装工程定额和建筑工程定额是两种不同类型的定额。一般都要分别编制，各自独  立。但是设备安装工程和建筑工程是单项工程的两个有机组成部分，在施工中有时间连续性  也有作业的搭接和交叉，需要统一安排，互相协调，在这个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。所以在通用定额中有时把建筑工程定额和安装工程定额合二为一，称为建筑安装工程定额。   
    (3)建筑安装工程费用定额一般包括以下3部分内容。
    ①其他直接费用定额，是指预算定额分项内容以外，而与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。其他直接费用定额由于其费用发生的特点不同，只能独立于预算定额之外。它也是编制施工图预算和概算的依据。
    ②现场经费定额，是指与现场施工直接有关，是施工准备、组织施工生产和管理所需的费用定额。
    ③间接费定额，是指与建筑安装施工生产的个别产品无关，而为企业生产全部产品所必需，为维持企业的经营管理活动所必须发生的各项费用开支的标准。由于间接费中许多费用  的发生和施工任务的大小没有直接关系，因此，通过间接费定额的管理，有效地控制间接费的发生是十分必要的。
    (4)工、器具定额，是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准。工具和器具，是指按照有关规定不够固定资产标准而起劳动手段作用的工具、器具和生产用家具，如翻砂用模型、工具箱、计量器、容器、仪器等。
    (5)工程建设其他费用定额，是独立于建筑安装工程、设备和工、器具购置之外的其他费用开支的标准。工程建设的其他费用的发生和整个项目的建设密切相关。它一般要占项目总投资的10％左右。其他费用定额是按各项独立费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。
    4、按照专业性质分类
    工程建设定额分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额3种。
    全国通用定额是指在部门间和地区间都可以使用的定额；行业通用定额系指具有专业特  点的行业部门内可以通用的定额；专业专用定额是指特殊专业的定额，只能在指定范围内  使用。
    5、按主编单位和管理权限分类
    工程建设定额可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额种。
　　(1)全国统一定额是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额，如全国统一安装工程定额。
　　(2)行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用的专业定额，如矿井建设工程定额、铁路建设工程定额。
　　(3)地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要是考虑地区性特点和全国统一定额水平做适当调整补充编制的。
　　(4)企业定额是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。
　　(5)补充定额是指随着设计、施工技术的发展现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。
　　(四)工程建设定额的特点
　　1、科学性特点
　　工程建设定额的科学性包括两重含义：一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律；另一重含义是指工程建设定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。
　　工程建设定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法；第三，表现在定额制定和贯彻的一体化。制定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为实现管理的目标，也是对定额的信息反馈。
　　2、系统性特点
　　工程建设定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。
　　工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统服务的。因而工程建设本身的多种类、多层次就决定了以它为服务对象的工程建设定额的多种类、多层次。从整个国民经济来看，进行固定资产生产和再生产的工程建设，是由多项工程集合的整体。其中包括农林水利、轻纺、机械、煤炭、电力、石油、冶金、化工、建材工业、交通运输、邮电工程，以及商业物资、科学教育文化、卫生体育、社会福利和住宅工程，等等。这些工程的建设都有严格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、施工、竣工交付使用以及投入使用后的维修。与此相适应，必然形成工程建设定额的多种类、多层次。
　　3、统一性特点
　　工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比较和评价。
    工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额、地区统一定额和行业统一定额等；按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。  
    在生产资料私有制的条件下，定额的统一性是很难想像的，充其量也只是工程量计算规则的统一和信息提供。我国工程建设定额的统一性和工程建设本身的巨大投人和巨大产出有    关。它对国民经济的影响不仅表现在投资的总规模和全部建设项目的投资效益等方面，而且    往往表现在具体建设项目的投资数额及其投资效益方面。因而需要借助统一的工程建设定额    进行社会监督。这一点和工业生产、农业生产中的工时定额、原材料定额也是不同的。
    4、权威性特点
　　工程建设定额具有很大权威性，这种权威性在一些情况下具有经济法规性质。权威性反    映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及反映定额的严肃性。
    工程建设定额的权威性的客观基础是定额的科学性。只有科学的定额才具有权威。但是  在社会主义市场经济条件下，它必须涉及各有关方面的经济关系和利益关系。赋予工程建设  定额以一定的权威性，就意味着在规定的范围内，对于定额的使用者和执行者来说，不论主观上愿意不愿意，都必须按定额的规定执行。在当前市场不规范的情况下，赋予工程建设定额以权威性是十分重要的。但在竞争机制引入工程建设的情况下，定额的水平必然会受市场供求状况的影响，从而在执行中可能产生定额水平的浮动。
    应该提出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应绝对化。定额的科学性会受到人们认识的局限，定额的权威性会受到限制。随着投资体制的改革和投资主体多元化格局的形成，随着企业经营机制的转换，它们都可以根据市场的变化和自身的情况，自主地调整自己的决策行为。一些与经营决策有关的工程建设定额的权威性特征，自然也就弱化了。但直接与施工生产相关的定额，在企业经营制转换和增长方式的要求下，其权威性还必须进一步强化。
    5、稳定性和时效性  
　　工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现出稳定的状态。稳定的时间有长有短，一般在5年至10年。保持定额的稳定性是维护定额的权威性所必需的，更是有效的贯彻定额所必需的。如果某种定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待它，很容易导致定额权威性的丧失。工程建设定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的困难。但是工程建设定额的稳定性是相对的。当生产力向前发展了，定额就会与已经发展了的生产力不相适应。这样，这原有的作用就会逐步减弱以致消失，需要重新编制或修订。