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问：《关于规范化国有企业职工持股、持资的意见》（以下简称《意见》）出台的背景情况有哪些？

答：国资委成立以来，十分重视规范国有企业改制的制度建设，出台了一系列规范性文件，使国有企业改制工作做到有章可循。但是，在国有企业改制引入职工持股以及国有企业职工投资本企业的关联企业方面，缺乏明确规定，如集团公司职工能否持有子企业和参股企业股权、子企业职工能否持有集团内其他企业股权、职工能否投资入股关联企业等，职工在持股、投资过程中出现了一些问题，造成国有企业流失，影响企业发展。

    今年年初，经国务院同意，国务院国资委、发展改革委、财务部和电监会联合印发了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，主要是针对电力系统的电网企业职工投资发电企业，以及发电企业职工投资“一场多制”企业的行为做了限制，收到了积极的效果。因此，在规范电力系统职工投资行为基础上，制定统一的规范性政策十分必要。